| 平湖市中小企业进口先进技术设备调研报告 |
|
| 2006-11-08 15:52 文章来源：平湖市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据省厅的调研要求，现将我市中小企业进口先进技术设备情况的问题和建议汇报如下：
一、基本情况
改革开放二十多年来，我市经济持续快速健康发展，综合经济实力不断增强，已迅速从过去一个以封闭经济为主的县城发展成为以外向型经济为主的开放型城市。特别是“十五”时期，国民经济实现快速增长，综合实力明显增强，为“十一五”发展奠定了坚实基础。2005年全市实现生产总值164.33亿元，按可比价格计算，比上年增长16.0%。按户籍人口计算，人均生产总值达到33995元。平湖的各种经济组织也经历了从无到有，从少到多的发展过程。作为平湖经济发展生力军的中小企业在为平湖建设现代化的社会主义市场经济体制，促进国民经济增长，扩大社会就业，增加财政收入，保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。截至去年底全市共有各类企业6504家，其中外资企业344家，2005年新增企业数929家，其中外资企业65家，而这些企业中又以中小企业为主。对此，我市市委、市政府十分重视中小企业的发展，制定了很多积极扶持和鼓励中小企业拓展市场、壮大自己的政策，例如每年都从财政中抽调专款用作中小企业发展基金、中小企业出国参展补贴等。并经常为企业举行进出口政策的培训会，积极指导并引导企业扩大进出口。近几年来，随着中国贸易的逐步放开，平湖中小企业的进口，尤其是机电产品的进口日趋增长。
我市原进口机电设备主要集中在传统的服装、箱包等产业，而随着我市产业结构的逐步调整，机电产品进口开始向造纸、光学、机械、电子、印刷等多种行业转移，主要集中在企业的关键零部件、生产配套件进口和各企业的机电设备及装备，以高压电缆、大型造纸成套设备、光机电产业主要生产机械设备为主。进口产品由附加值低、技术含量低向高附加值和高技术含量的产品的转移。进口市场由日本市场扩展到欧美市场。
机电产品贸易额呈逐年上升的态势，进口额在五年内翻了三番多。“十五”期间，机电产品累计进口12.77亿美元，年均增长59.59%，据统计，2000年，我市机电产品进口额为4608万美元，占当年全市进口总额的13.4%。2004年我市的机电产品进口更是创了有史以来的新高42098万美元，2005年由于受宏观调控的影响，略有所下降，进口额为38574万美元，占当年进口总值的38.5%，比2000年翻了三番。今年1-6月我市的机电产品进口达19777万美元，占全市进口总值的37.7%。
二、存在的问题：
由于体制、机制和政策等诸多方面原因，中小企业发展中还存在许多自身难以克服的矛盾和问题，特别是在进口方面，存有重设备引进，轻技术引进的现象，制约了产业竞争力的提高。在调研中，企业反映的问题主要有以下几个方面：
1、中小企业外部经济信息及资源转换信息的收集能力较差。据调查，在全市中小企业中，很少企业能真正实现计算机辅助设计、管理信息系统和办公自动化系统，真正实现电子商务的企业更为稀少。有的的企业甚至从未接触过任何形式的电子商务，即使有开展电子商务的企业也没有体验真正意义上的电子商务。中小企业的信息来源更多靠企业主的经验判断和有限渠道的了解。对自身行业发展的了解，他们大多停留于表面。无法及时了解到当今世界最先进且适合企业引进的技术和设备的信息，不利于企业发展。
2、近年来中小企业发展迅速，但发展过程中普遍存在融资难的问题，一是经营观念和管理模式落后,货款缺乏计划性,企业产品结构不合理,个别企业信用观念薄弱等；二是当前我们的担保机构所提供的担保资金远远满足不了中小企业的需求，而且银行专门为中小企业服务的机构及业务不足，资金瓶颈明显制约了中小企业的发展；三是由于进口先进技术设备需投入大量的资金，而中小企业往往属于发展期，自筹资金不足，严重影响了企业引进先进技术设备的速度。
3、一些中小企业创新投入和创新人才都非常匮乏，并存在“重硬件、轻软件”的倾向，以致于设备引进以后，相关联的技术消化、设备维修跟不上，只能高价向技术设备供应方寻求帮助，如平湖东和汽车配件有限公司从日本进口缝纫机用于面料加工项下的生产，由于进口设备的专有性，国内无熟练的维修工，一旦设备出现故障，只能要求日方派有关的人员前来维修，这在时间和金钱上都对企业造成了不少的损失，影响了企业运行的自主性。
4、海关手续办理较烦琐，花费时间长，进口手续近年来虽有很大简化，但仍然比较繁琐，在一定程度上影响了企业生产。设备引进过程中，当项目执行年限、进口国、价款有变化，进口设备清单需要调整时，企业所需办理手续的流程教复杂。调研中，我市日本电产科宝电子（浙江）有限公司反映其引进的进口设备返回日本维修时，海关、商检都出具证明，而返运回企业时，按规定又须重新按照进口旧设备报批，办理的手续较烦琐，且花费较多时间，耽误了企业正常的生产运作。
5、对于属于国家鼓励允许类的项目，所需设备进口时实行关税先征后返的政策，条件严，审批周期长，且要在五年内返还，占用了企业一部分资金，影响了企业的积极性，给企业进口设备带来不利因素。此外，调研中有企业反映其大型先进设备进口后，其配套零部件进口限制较多，影响到整体进口设备的使用效率。
6、招标周期偏长。根据国家商务部13号令，属招标范围的进口设备应予以招标采购。但实地调研中发现，有些企业由于订单需要，在进口设备时对进口时间要求极为迫切，招标采购从开标日到公示结束周期较长，使企业错失良机。
三、措施和建议
1、完善中小企业信息服务体系，有效解决中小企业信息渠道不畅问题。积极培育中介服务市场，为中小企业提供国际先进技术设备信息，并提供技术咨询、政策咨询、知识产权交易、新产品和新技术研发、教育培训、产品推介等方面的服务。
2、完善中小企业信用担保体系，积极鼓励和引导社会资金介入信用担保，不断发展壮大我省担保行业；落实国家对符合条件的担保机构实施的减免营业税政策；大力推动担保机构之间的交流和对外合作，在加强风险控制的基础上，拓展担保业务范围，大胆尝试多种行之有效的反担保措施，扩大担保面，简化担保手续，便利中小企业融资；构建银企合作平台，通过定期举办银企座谈会，为各商业银行与企业提供相互推介的机会，把中小企业的科技含量高、效益好、社会影响大的项目推介给银行；加快中小企业信用制度建设，完善中小企业资信调查、评估体系，为信用体系市场化提供原始信息，改善中小企业的信用环境，促进担保行业健康发展。
3、设立引进先进技术和设备消化吸收再创新基金。对企业引进消化吸收的设备，国家应加大资金支持力度，鼓励企业自主创新，提高出口产品科技含量和竞争力。对于引进重大装备的企业，可向国家有关部门申请消化吸收研发基金，此举可促进企业引进先进技术，并加快企业技术创新和消化吸收的力度。此外，对引进技术的消化吸收再创新工作给予适当的税收减免等优惠政策，增加企业消化吸收费用支出比重，促进技术创新水平的提高；配合产业结构调整和重大产业技术升级的需要，引导好重大先进技术装备的引进和消化吸收工作。
4、对中小企业应适当放宽《产业结构调整指导目录》实施的范围，建议在进口设备抵免企业所得税的基础上，再出台一些针对中小企业的更加优惠的税收政策以鼓励企业进口先进技术设备，对企业在进口先进技术设备时给予免征关税的支持。
5、建议国家单独制定鼓励进口技术设备免税条目，并进行动态调整和管理。现在企业办理的进口设备免税，是以项目为依托，依据项目进行免税，而企业单独进口部分技术含量高的单机设备就无法享受免税等相关优惠政策。建议国家根据企业实际需要，对进口国外先进技术设备，制定单独鼓励进口的设备免税条目，使进口同类设备均能享受国家的优惠政策。
6、建议国家对为扩大出口而须进口设备的企业进行财政补贴。针对出口额较大的企业，为了提高产品竞争力，提升国际市场份额而须进口技术设备的企业，适量采取一定的比例进行资金补贴。利用人民币升值这一有利时机，引导企业进一步加大关键技术和设备的引进，推进机电产品企业技术更新改造工作，加快新产品的开发步伐，提高产品附加值和企业竞争力，增加国际市场份额，抵消人民币汇率升值对企业出口带来的消极影响。
7、进一步简化相关进口设备监管程序，缩短进口时间，充分做到监管与进口两不误。对于允许类项目所需设备，可实施免征关税。对于一般贸易方式项下，租用国外设备、专门用于生产出口产品的设备，建议国家能够鼓励保税进口，简化有关进口程序。这样可以减少国内企业资金占用，同时对提高产品质量有所帮助。
|
北京时间:
